Petycja w sprawie nagrywania i publicznego udostępniania obrad wszystkich posiedzeń wszystkich komisji Rady Miasta Zielonka

W szeroko pojętym interesie społecznym, zwracam się z petycją w sprawie nagrywania i udostępniania na stronie internetowej Urzędu Miasta w Zielonka i Biuletynie Informacji Publicznej nagrań dźwięku i obrazu wszystkich posiedzeń, wszystkich Komisji Rady Miasta Zielonka.

UZASADNIENIE Z ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, co do zasady, że działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. Z przepisów wynika, że jawność działania organów gminy obejmuje szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy (art. 11 b ustawy o samorządzie gminnym).

Przebieg obrad rady miasta ma być obowiązkowo utrwalany za pomocą urządzeń rejestrujących na mocy art. 20 ust 1b ustawy o samorządzie gminnym na podmiot ten nałożono obowiązek transmitowania i utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, jednak wyłącznie w odniesieniu do obrad rady miasta. Co więcej, jednostki samorządu terytorialnego będą zobowiązane do udostępniania nagrań sesji rady w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej gminy oraz w inny sposób zwyczajowo przyjęty. Podstawą przetwarzania danych jest w tym przypadku przepis prawa (art. 6 ust.1 c) RODO). Dodatkowo w art. 86 RODO określono relację między przetwarzaniem danych osobowych a publicznym dostępem do dokumentów urzędowych. Zgodnie z ww. przepisem, jeżeli posiadany przez organ dokument urzędowy zawiera dane osobowe, to mogą one zostać przez ten organ ujawnione zgodnie z prawem unii lub prawem państwa członkowskiego (dla pogodzenia publicznego dostępu do dokumentów urzędowych z prawem do ochrony danych osobowych).

Jeśli chodzi o komisje rady gminy takiego obowiązku nie ma w ustawie. Nie można więc, jak w przypadku sesji rady gminy oprzeć się na przesłance niezbędności do wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze danych. Niemniej podstawą prawną przetwarzania takich danych staj się art. 6 ust 1 p e) RODO tj. przetwarzanie jest niezbędne do wykonania zadania realizowanego w interesie publicznym lub w ramach sprawowania władzy publicznej powierzonej administratorowi. Oparcie na przesłance to realizacja zasady jawności działania organów gminy wyrażonej w ustawie o samorządzie gminnym.

Zasadę jawności realizuje się poprzez prawo do uzyskania informacji, wstępu na posiedzenia komisji rady, uzyskania dostępu do dokumentów niejawnych z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów z posiedzeń komisji rad gminy ( jak art, 1 lb ustawy o samorządzie gminnym). Jeśli organ zdecyduje się na transmitowanie, utrwalanie i udostępnianie za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk także w odniesieniu do posiedzeń komisji rady miasta to powinien zapewnić ochronę prywatności osobom fizycznym obecnym na posiedzeniu komisji, na tych samych zasadach, co w przypadku sesji rady miasta. Nie można rozciągać jawności danych osobowych osób pełniących funkcje publiczne (dane mające związek z pełnioną funkcją) na dane osobowe osób prywatnych tylko dlatego, że są one uczestnikami obrad komisji rady miasta. Problem musimy rozpatrywać przy uwzględnieniu art. 81 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych, zgodnie z którym nie wymaga zezwolenia rozpowszechnianie wizerunku: - osoby powszechnie znanej, jeżeli wizerunek wykonano w związku z pełnieniem przez nią funkcji publicznych, w szczególności politycznych, społecznych, zawodowych, a także - osoby stanowiącej jedynie szczegół całości takiej jak zgromadzenie, krajobraz, czy publiczna impreza. W świetle powyższego upublicznienie wizerunku osób pełniących funkcje publiczne obecnych na posiedzeniu komisji będzie możliwe w odniesieniu do osób, które można uznać za powszechnie znane. Natomiast w odniesieniu do wszystkich pozostałych upowszechnienie wizerunku będzie możliwe tylko o ile obraz będzie przedstawiał osoby widoczne na nagraniu jedynie, jako wspomniany wcześniej szczegół całości takiej jak zgromadzenie czy publiczna impreza. Jeśli chodzi o obowiązek informacyjny to RODO nie precyzuje, w jakiej formie powinien on być spełniony. Może to być informacja pisemna, lub elektroniczna. Zgodnie z zasadą rozliczalności administrator danych powinien umieć wykazać, że wypełnił obowiązek informacyjny zgodnie z wymogami RODO. Klauzula informacyjna może być również zamieszczona np. w ogłoszeniu o posiedzeniu komisji rady gminy (rady powiatu, sejmiku województwa) czy widocznym miejscu przed wejściem na salę obrad. W przypadku osób, które funkcji takich nie pełnią, dopuszczalne jest opublikowanie wizerunku osoby obecnej na komisji rady bez pobierania zgody widocznej otoczeniu innych osób uczestniczących w posiedzeniu (grupowe zdjęcie nagranie przedstawiające grupę osób obecnych na sali obrad) jak przedstawiono powyżej. Publikacja wizerunku postaci kadru, na którym widoczna jest tylko jedna osoba tj. zbliżenie ukazujące twarz tej osoby wymaga uzyskania zgody tej osoby na rozpowszechnianie jej wizerunku, gdyż w tym przypadku osoba ta nie stanowi „szczegółu całości”, co jest przesłanką dopuszczalności wykorzystania wizerunku określoną przepisami ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. Możliwe jest zatem bądź uzyskanie zgody na utrwalenie i transmisję takiego wizerunku (i ew. innych danych osobowych tych osób lub alternatywnie dokonanie odpowiedniej anonimizacji nagrania tj. usunięcia wizerunków osób na nagraniu. Prezydent Miasta Puławy mgr in Paweł Maj zaproponował jeszcze w poprzedniej kadencji samorządu nagrywanie posiedzeń komisji tamtejszej rady miejskiej. To rozwiązanie, o które postulujemy również w niniejszej petycji - zostało skutecznie tam wprowadzone. W piśmie z dnia 16 lipca 2019 roku (znak: BRM.0010.1.2019) prezydent Maj poinformował, że „po otwarciu posiedzenia komisji każdy przewodniczący informuje, że komisje są nagrywane, utrwalane udostępniane. Mieszkańcy, którzy chcą zabrać głos pytani są o zgodę na publikację wizerunku. W przypadku braku takiej zgody dokonuje się anonimizacji nagrania. Uproszczeniu uległy pisemne protokoły z posiedzeń komisji, co przekłada się na krótszy czas ich sporządzania. Pozostałe czynności uzależnione są każdorazowo od faktycznej sytuacji. Posiedzenia komisji Rady Miasta Puławy rejestrowane są za pomocą części systemu, który wykorzystywany jest do transmisji obrad sesji. Po zakończeniu obrad materiał filmowy zabezpieczony zostaje przez pracowników Działu Informatycznego Centrum Usług Wspólnych w Puławach jednostki miejskiej odpowiedzialnej za techniczne zabezpieczenie pracy Rady Miasta Puławy. Dnia następne o materiał z komisji wgrywany jest na youtubowy kanał Urzędu Miasta Puławy „ Puławoaktywni " przez pracowników działu Kultury, Promocji i Komunikacji Społecznej. Sama czynność techniczna wgrywania nagrania uzależniona jest od szybko sieci internetu oraz aktualnego stanu serwisu YouTube i trwa średnio od 15 do 30 minut (w zależności od długości materiału). W województwie śląskim takie rozwiązanie funkcjonuje w Tychach.

W XXI wieku nie powinien być problemem dla budżetu miasta na rok 2023 zakup kilkunastu dyktafonów cyfrowych. Transparentność podejmowanych decyzji i ich motywy do tej pory są jedynie oparte na enigmatycznych protokołach konwencjonalnych, których jakość i aktualizacja na stronie internetowej Urzędu Miasta Zielonka również pozostawia wiele do życzenia.

Radni Rady Miasta w Zielonce powinni dbać o jawność proce u decyzyjnego, jak również, jako dowód na swoją aktywność i odpowiedzialność praz mieszkańcami, którzy oddali na nich swój głos.

Nagrywanie posiedzeń wszystkich Komisji Rady Miasta Zielonka będzie miało również ważny aspekt edukacyjny będzie w wpierało zasób wiedzy o działaniach Rady wśród mieszkańców Zielonki, oraz wśród zainteresowanych pracami zielonkowskich radnych przedstawicieli lokalnych mediów.

W związku z powyższymi argumentami działając w imieniu mieszkańców miasta wnoszę jak w petitum.