Adresat:
Rada Miasta Krakowa
Kancelaria Rady Miasta Krakowa
Plac Wszystkich Świętych 3–4
31-004 Kraków
PETYCJA MIESZKAŃCÓW
w interesie publicznym, w sprawie przystąpienia do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru „Gen. Bora-Komorowskiego – Rejon Koncentracji Usług” dla części terenu UC/U.1 obejmującej działki nr 5/13 i 5/4 obręb S-4 Śródmieście.
Szanowni Państwo Radni Miasta Krakowa!
Działając w interesie publicznym, przy poparciu niżej podpisanych mieszkańców zabudowy wielorodzinnej i jednorodzinnej położonej przy ul. Dobrego Pasterza w Krakowie oraz innych osób, którym nie jest obojętna jakość przestrzeni w tym rejonie, zwracamy uwagę na zagrożenia wynikające z dopuszczenia zabudowy o wysokości do 55 m na działkach nr 5/13 i 5/4, obręb S-4, jednostka ewidencyjna Kraków-Śródmieście.
Na podstawie ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o petycjach wnosimy o podjęcie działań zmierzających do zmiany wskazanych poniżej ustaleń planu miejscowego.
Wnosimy o podjęcie działań prowadzących do wszczęcia procedury zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru „Gen. Bora-Komorowskiego – Rejon Koncentracji Usług” (uchwała Nr CXI/2954/18 Rady Miasta Krakowa z dnia 26 września 2018 r.), w następującym zakresie:
1. Zmianę § 23 ust. 2 pkt 3 MPZP dla części terenu UC/U.1 obejmującej działki nr 5/13 i 5/4, obręb S-4, poprzez obniżenie parametrów wysokościowych:
Z:
„maksymalna wysokość zabudowy: 55 m, jednak nie więcej niż do wysokości bezwzględnej zabudowy: 275 m n.p.m.”
NA:
„maksymalna wysokość zabudowy: 15 m, jednak nie więcej niż do wysokości bezwzględnej zabudowy: 240 m n.p.m.”
2. Łączne przeanalizowanie i odpowiednie obniżenie wskaźnika intensywności zabudowy (obecnie do 6,5) oraz zwiększenie minimalnego udziału powierzchni biologicznie czynnej (obecnie 20%), tak aby samo obniżenie wysokości nie prowadziło do powstania równie uciążliwej, masywnej
i rozległej zabudowy.
3. Przeprowadzenie łącznej analizy skutków przestrzennych, środowiskowych i zdrowotnych zmiany, obejmującej w szczególności: dostęp do światła dziennego i wymagane nasłonecznienie, przewietrzanie, efekt miejskiej wyspy ciepła, hałas, skumulowany ruch samochodowy oraz obciążenie infrastruktury technicznej i społecznej.
4. Przedstawienie Radzie Miasta Krakowa wyników tych analiz oraz projektu uchwały zmieniającej MPZP w powyższym zakresie.
Dlaczego składamy petycję
W naszej ocenie ustalenia obowiązującego planu wymagają ponownej analizy z punktu widzenia ładu przestrzennego, zdrowia, bezpieczeństwa i jakości życia mieszkańców.
1. Zmiana uwarunkowań po uchwaleniu MPZP. Zabudowa mieszkaniowa przy ul. Dobrego Pasterza 118F i 118G (etap III) została ukończona i zasiedlona po uchwaleniu planu dopuszczającego zabudowę do 55 m. Zmienił się zatem rzeczywisty kontekst przestrzenny: obecnie istnieje nowy, istotny krąg zabudowy wymagającej uwzględnienia przy ocenie przesłaniania, dostępu do światła dziennego, emisji hałasu, zwiększenia ruchu i zmian mikroklimatu.
2. Ład przestrzenny i harmonia skali zabudowy. Dopuszczona wysokość 55 m jest niewspółmiernie duża w stosunku do zabudowy mieszkaniowej znajdującej się w bezpośrednim sąsiedztwie od strony ul. Dobrego Pasterza. Zasadne jest stopniowanie wysokości i odsunięcie wyższych części brył od istniejących budynków. Obniżenie parametrów dla działek 5/13 i 5/4 do 15 m / 240 m n.p.m. sprzyja spójności kompozycyjnej i ochronie warunków zamieszkania.
3. Ochrona dostępu do światła dziennego i wymagane nasłonecznienie. Art. 5 ust. 1 Prawa budowlanego wymaga poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich w obszarze oddziaływania, w tym warunków oświetlenia dziennego i nasłonecznienia mieszkań w sąsiedztwie. § 60 rozporządzenia w sprawie warunków technicznych wymaga co do zasady zapewnienia w pokojach mieszkalnych co najmniej 3 godzin nasłonecznienia w dniach równonocy (21 marca i 21 września), w godzinach 7:00–17:00, z wyjątkami określonymi w tym przepisie. Zabudowa o wysokości 55 m po południowej stronie istniejących budynków mieszkalnych może istotnie skrócić czas nasłonecznienia; rzeczywisty wpływ powinien zostać ustalony w analizie dla konkretnej geometrii zabudowy.
4. Immisje i ochrona sąsiedztwa. Art. 144 Kodeksu cywilnego nakazuje właścicielowi nieruchomości powstrzymywanie się od działań, które zakłócałyby korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę. Przepis ten nie przesądza samodzielnie o dopuszczalnej wysokości budynku, lecz uzasadnia ostrożne kształtowanie parametrów planu, aby ograniczyć ryzyko nadmiernego przesłaniania i sporów sąsiedzkich, szczególnie mając na uwadze obecnie istniejący oraz obecnie kształtowany układ komunikacyjny (m.in. przez budowę linii tramwajowej, mocno ograniczającej wyjazd na ul. Lublańską).
5. Ustalenia dokumentów środowiskowych Miasta. W podsumowaniu strategicznej oceny oddziaływania na środowisko sporządzonym dla tego planu wskazano możliwość wystąpienia oddziaływań skumulowanych związanych z intensywną i wysoką zabudową. Dokument odnosi się także do możliwości oddziaływania zabudowy o wysokości 36–38 m przy ul. Dobrego Pasterza na zabudowę po północnej stronie ulicy oraz do wpływu intensyfikacji zabudowy na mikroklimat, cyrkulację powietrza, warunki komunikacyjne i uciążliwości dla mieszkańców. Tym bardziej zasadne jest ponowne zbadanie skutków dopuszczenia 55 m w części UC/U.1.
Źródło: Podsumowanie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO OBSZARU „GEN. BORA KOMOROWSKIEGO – REJON KONCENTRACJI USŁUG” UCHWAŁA Nr CXI/2954/18 RADY MIASTA KRAKOWA Z DNIA 26 WRZEŚNIA 2018 R (BIP Miasta Krakowa): dokument BIP
6. Powiązanie wysokości, intensywności i zieleni. Samo obniżenie wysokości przy pozostawieniu intensywności zabudowy do 6,5 i minimalnej powierzchni biologicznie czynnej na poziomie 20% może doprowadzić do realizacji niższej, lecz bardzo rozległej i zwartej bryły. Parametry te powinny zostać zmienione łącznie, aby ograniczyć efekt bariery, zachować przestrzeń na zieleń i retencję oraz poprawić warunki cieplne otoczenia.
7. Przewietrzanie i miejska wyspa ciepła. Duże kubatury i znaczne uszczelnienie terenu mogą ograniczać przepływ powietrza, zwiększać akumulację ciepła i pogarszać komfort w okresach upałów, a także znacząco zwiększać zanieczyszczenie powietrza w okresach zimowych. Potrzebna jest analiza przewietrzania, zacienienia przestrzeni wspólnych, retencji i udziału zieleni, a następnie takie ukształtowanie brył, aby zachować możliwe korytarze przepływu powietrza.
8. Materiał poglądowy dotyczący położenia, zacienienia i przesłaniania. Załączona grafika koncepcyjna oraz symulacje zacienienia ilustrują możliwy zasięg cienia przy wysokości 55 m. Materiały te nie są ekspertyzą i nie zastępują analizy wykonanej dla konkretnej geometrii inwestycji. Uzasadniają jednak przeprowadzenie przez Miasto pełnej analizy dla 21 marca i 21 września w kilku porach dnia, wraz z podaniem przyjętych założeń.
Fragment obszaru „Gen. Bora-Komorowskiego – Rejon Koncentracji Usług”. Plan sytuacyjny działek 5/13 i 5/4 z dopuszczoną wysokością zabudowa do 55 m oraz zabudowa mieszkaniowa przy ulicy Dobrego Pasterza, źródło: https://geoportal360.pl/
Grafika koncepcyjna: wysoka zabudowa od strony południowej może ograniczać nasłonecznienie i przesłaniać otwartą przestrzeń. Nie jest to wizualizacja konkretnej inwestycji ani ekspertyza zacienienia.
Symulacja zacienienia zabudowy przy ul. Dobrego Pasterza – 22 marca, godz. 12:00. Źródło: https://app.shadowmap.org/. Materiał poglądowy; formalną analizę należy wykonać dla dni równonocy wskazanych w § 60 warunków technicznych (21 marca i 21 września).
Symulacja zacienienia zabudowy przy ul. Dobrego Pasterza – 25 grudnia, godz. 12:00. Źródło: https://app.shadowmap.org/. Materiał poglądowy; nie stanowi ekspertyzy ani analizy nasłonecznienia sporządzonej na potrzeby postępowania budowlanego.
Mając na uwadze powyższe, wnosimy o podjęcie prac nad zmianą MPZP w zakresie wskazanym w petycji. Zmiana powinna obejmować łącznie wysokość i intensywność zabudowy, udział powierzchni biologicznie czynnej, a także ocenę skutków skumulowanych. Takie rozwiązanie lepiej ochroni warunki zamieszkania, ograniczy ryzyko nadmiernego przesłaniania oraz umożliwi zachowanie ładu przestrzennego i równowagi pomiędzy interesem inwestycyjnym a interesem obecnych mieszkańców.
Nie sprzeciwiamy się rozwojowi Krakowa, ani tworzeniu nowych miejsc pracy. Jesteśmy jednak przekonani, że rozwój miasta powinien odbywać się w sposób odpowiedzialny, z poszanowaniem istniejącej zabudowy mieszkaniowej, środowiska, infrastruktury oraz praw ich mieszkańców
Niniejsza petycja zostaje złożona w interesie publicznym mieszkańców Krakowa, ze szczególnym uwzględnieniem społeczności lokalnej zamieszkującej sąsiedztwo obszaru objętego planem.